CRS影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛造就了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高凈值人群，人們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)通過(guò)境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資和資產(chǎn)配置，并將收益隱匿在境外金融賬戶以逃避居民國(guó)納稅義務(wù)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)承諾的時(shí)間表，將于2018年9月進(jìn)行第一次信息交換，屆時(shí)相關(guān)中國(guó)個(gè)人或機(jī)構(gòu)的海外賬戶信息將被呈報(bào)至中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)于這一新舉措未來(lái)的實(shí)際影響，尚無(wú)法進(jìn)行實(shí)證的分析，不過(guò)個(gè)人或企業(yè)都需要確認(rèn)好稅收居民，在所屬地誠(chéng)實(shí)申報(bào)、按規(guī)定繳稅。同時(shí)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：

1. CRS對(duì)各國(guó)的法律約束力
一般而言，未經(jīng)簽署和國(guó)內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，國(guó)際條約對(duì)一國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制約束力，一國(guó)的代表對(duì)條約須經(jīng)批準(zhǔn)的簽署，條約簽署后經(jīng)該國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)該國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)該條約批準(zhǔn)；該國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，作出批準(zhǔn)書(shū)，與其他條約國(guó)交換批準(zhǔn)書(shū)后，表述同意受條約拘束。簽署了但沒(méi)有批準(zhǔn)，如果該簽署是須經(jīng)批準(zhǔn)的簽署，則不受條約的約束。
   
2013年8月，中國(guó)履行G20承諾，成為該公約的第56個(gè)簽約方，這也是中國(guó)簽署的第一份多邊稅收條約。2015年7月，由第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)《多邊稅收征管互助公約》，為實(shí)施AEOI標(biāo)準(zhǔn)和CRS奠定了多邊法律基礎(chǔ)。2015年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家稅務(wù)總局簽署了《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換多邊主管當(dāng)局間協(xié)議》，為我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）間相互交換金融賬戶涉稅信息提供了操作層面的多邊法律工具。
   
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月19日，已有70個(gè)國(guó)家簽署《多邊稅收征管互助公約》，其中48個(gè)國(guó)家交存了批準(zhǔn)書(shū)。同樣，如同我國(guó)對(duì)部分事項(xiàng)和地區(qū)做出保留，各國(guó)也會(huì)根據(jù)自身利益做出相應(yīng)的保留事項(xiàng)。

2. 主要“避稅地”的執(zhí)行力度
海外賬戶注冊(cè)的“重災(zāi)區(qū)”無(wú)疑是國(guó)際主要避稅地國(guó)家和地區(qū)，雖然諸多包括百慕大、BVI、開(kāi)曼群島等這些國(guó)際知名的避稅地做出了加入CRS的承諾，但是距離實(shí)際執(zhí)行還相距甚遠(yuǎn)，除了面臨國(guó)內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的審批外（當(dāng)然，也有國(guó)家、地區(qū)根據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)定國(guó)際條約一經(jīng)簽署既具有約束力），還面臨來(lái)自各方利益群體的博弈。特別這些國(guó)家、地區(qū)，多為島嶼，人少，面積小，是跨國(guó)公司以及富人國(guó)際避稅行為的主要受益者，執(zhí)行CRS給當(dāng)?shù)貛?lái)稅收利益的吸引力不大，更多是配合其他國(guó)家進(jìn)行開(kāi)展國(guó)際稅收征管。

因此，對(duì)于上述國(guó)家和地區(qū)，最終能否兌現(xiàn)承諾并實(shí)際執(zhí)行CRS，不同國(guó)家地區(qū)勢(shì)必還面臨法律、利益群體博弈等諸多難題，可謂路途漫漫。

3. 各國(guó)信息采集情況
信息互換的前提是獲取相關(guān)金融賬戶信息， 稅務(wù)總局于2016年10月28日發(fā)布的《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》就是為了規(guī)范境內(nèi)非居民賬戶信息的采集和盡職調(diào)查。對(duì)于境內(nèi)個(gè)人和機(jī)構(gòu)設(shè)立的海外金融賬戶，有賴于賬戶所在國(guó)的相關(guān)的立法、措施的落實(shí)、保障條件、政策的遵從度等一系列條件。

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