中國《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（國務(wù)院印發(fā)）

導(dǎo)讀：據(jù)登尼特企業(yè)文化發(fā)展加速器獲悉，2014年4月16日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。該政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。以下是《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》全文。

為進一步深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：　　

一、關(guān)于財政稅收
（一）中央財政和地方財政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金【企業(yè)文化建設(shè)】，有條件的應(yīng)擴大專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。　　

（二）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅?！　?/p>

（三）2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅?！　?/p>

（四）落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策?！　?/p>

（五）對國家鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門確定。為承擔國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關(guān)稅?！?/p>

（六）在國務(wù)院批準的中國服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)【企業(yè)文化建設(shè)服務(wù)】，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認定后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。　　

（七）對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的具體范圍和認定工作由科技部、財政部、稅務(wù)總局商中央宣傳部等部門另行明確?！　?/p>

（八）經(jīng)認定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策；2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策?！　?/p>

（九）加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)?！　?/p>

（十）通過政府購買、消費補貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。加大對文化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設(shè)施發(fā)展?！?/p>

（十一）認真落實支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展?！　?/p>

二、關(guān)于投資和融資
（十二）對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用?！?/p>

（十三）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持?！?/p>

（十四）鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化?！　?/p>

（十五）進一步促進文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項目，進行文化資源整合，推動文化出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息?！　?/p>

（十六）針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品?！?/p>

（十七）通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化?！　?/p>

（十八）探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機制，經(jīng)批準允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵試點?！?/p>

（十九）對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，經(jīng)批準可開展試點。

（二十）探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式分散風險。探索設(shè)立文化企業(yè)融資擔?；稹！　?/p>

三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
（二十一）發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認后應(yīng)當依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本?！　?/p>

（二十二）對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

（二十三）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置?！?/p>

（二十四）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理?！　?/p>

四、關(guān)于工商管理
（二十五）允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進董事會、監(jiān)事會建設(shè)，規(guī)范總會計師管理，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。　　

上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

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