從三一勝訴中看中資公司如何在美“扳倒”總統(tǒng)令

導(dǎo)讀：2014年7月15日,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院合議庭,就中國三一重工集團在美國的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司訴美國外資投資委員會(CFIUS)和奧巴馬總統(tǒng)案作出判決,羅爾斯公司獲勝。登尼特企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器請您參考來自《法制日報》的資訊：
  
7月19日,三一集團就此案在北京召開媒體說明會,三一集團副總經(jīng)理、羅爾斯公司執(zhí)行官吳佳梁對媒體表示,羅爾斯公司依據(jù)美國法律,捍衛(wèi)在美國的合法財產(chǎn)和合法的商業(yè)利益是正確的選擇。此次勝訴對推動CFIUS工作程序更加透明帶來重大影響,并且有利于鼓勵更多的中國公司投資美國,減少雙邊投資障礙,促進雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
  
在美風(fēng)電項目引發(fā)訴訟   
2012年3月,三一集團關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司從希臘電網(wǎng)公司Terna　US處,收購了美國俄勒岡州Butter　Creek風(fēng)場項目,并取得了項目建設(shè)的所有審批和許可。
  
2012年7月25日和8月2日,CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由,分別作出兩次階段性裁決:羅爾斯公司須停止修建這些風(fēng)電場項目；在沒有獲得美國政府許可的情況下,不能將風(fēng)電場及建設(shè)風(fēng)場所需設(shè)備出售。羅爾斯公司隨后與CFIUS溝通未果。
  
2012年9月12日,羅爾斯公司在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院對CFIUS提起訴訟。
  
2012年9月28日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令,以涉嫌威脅美國國家安全為由,中止BC項目。

2012年10月1日,羅爾斯公司將奧巴馬追加為被告。
  
2013年10月9日,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院杰克遜法官作出初審判決,羅爾斯公司對奧巴馬的所有起訴內(nèi)容被駁回。
  
2013年10月16日,羅爾斯公司提起上訴。
  
2014年7月15日,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院由漢得遜大法官、布朗大法官和維金斯大法官組成的合議庭,就三一集團在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯因俄勒岡州風(fēng)電項目被禁止訴CFIUS和奧巴馬總統(tǒng)案作出判決。
  
在這份長達47頁的判決中,合議庭推翻地方分區(qū)法院杰克遜法官批準美國政府相關(guān)動議的判決。判決認定:三一集團在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯在BC項目中具有受憲法程序正義保護的財產(chǎn)權(quán)；奧巴馬總統(tǒng)下達的禁止羅爾斯公司俄勒岡州BC風(fēng)電項目的總統(tǒng)令違反程序正義,剝奪了羅爾斯公司在BC項目中受憲法保護的財產(chǎn)權(quán)。美國政府需要向羅爾斯公司提供相應(yīng)的程序正義,包括CFIUS、總統(tǒng)做出相關(guān)決定所依賴的非保密信息和在了解相關(guān)信息后回應(yīng)的機會；CFIUS就BC項目針對三一各公司下達的各項命令,不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達而自動規(guī)避法院的審查。初審法院應(yīng)就羅爾斯公司對CFIUS各項命令的挑戰(zhàn)和訴求立案并進行實質(zhì)審查。
  
法院判總統(tǒng)令違反憲法
羅爾斯公司美國風(fēng)電項目訴訟案律師夏廷康告訴記者,CFIUS和奧巴馬對BC項目做出的相關(guān)決定,依據(jù)的是美國國防生產(chǎn)法721條款。721條款規(guī)定,美國總統(tǒng)依據(jù)該法案做出的決定或采取的行動不受司法審查。
  
夏廷康說,奧巴馬所做的決定本身不受司法審查,但是721條款并沒有說“美國總統(tǒng)在做出這個決定或采取這個行動之前的過程不受司法審查”。
  
羅爾斯公司以此作為切入點,尋找奧巴馬在做出決定的過程中是否違反了美國憲法或者相關(guān)法律。“做出決定的過程不合法,則決定不能成立。”夏廷康說。
  
夏廷康介紹,巡回上訴法庭的判決多次強調(diào),“可以確定,在總統(tǒng)令的下達過程中,沒有給羅爾斯公司適當(dāng)?shù)某绦蛘x”。
  
另外,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院的判決載明,“CFIUS就BC項目針對三一各公司下達的各項命令,不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達而自動規(guī)避法院的審查”。
  
夏廷康介紹,這一裁決打破了外界對“依據(jù)美國國防生產(chǎn)法721條做出的CFIUS禁令和總統(tǒng)令不受司法審”的習(xí)慣性認定。
  
中國社會科學(xué)院美國問題專家張國慶說,美國是判例法系國家,聯(lián)邦上訴法院的判決將可能在今后類似案件審理中被直接引用。
 
或影響美機構(gòu)調(diào)整程序
吳佳梁告訴記者,CFIUS由美國財政部、國防部以及國土安全部等9個政府機構(gòu)的代表組成,對可能影響美國國家安全的外商投資交易進行審查。
  
他介紹,在美外資項目都繞不過CFIUS的審查,審查的過程、依據(jù)等不向申報人公開。羅爾斯公司BC項目也不例外,CFIUS的裁決中并未提及任何依據(jù)。羅爾斯公司曾與CFIUS溝通,但CFIUS仍未向羅爾斯公司做出說明。
  
夏廷康說,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院的判決指出,CFIUS和美國總統(tǒng)在做出相關(guān)決定時,要向當(dāng)事人公開非保密信息范圍內(nèi)的證據(jù)和依據(jù),并且給予當(dāng)事人作出相應(yīng)回應(yīng)的機會,但CFIUS從未給過當(dāng)事人有針對性的、回答“CFIUS可能的關(guān)系議題”的機會。
  
三一集團董事向文波認為,三一集團的這次行動將對CFIUS的運作、決策程序產(chǎn)生重要影響,促使它更加透明,為更多到美國投資的外資企業(yè)提供一個追求公平、正義、合理對待的機會和平臺。
  
對于此案的結(jié)果,向文波分析說,如果CFIUS和奧巴馬提出上訴,三一集團將把官司繼續(xù)打下去；如果前者放棄上訴,目前的結(jié)果將是裁決,三一集團取得全勝；不排除對方律師提出進一步和解的可能。三一集團下一步的行動在很大程度上取決于對方的反應(yīng)。

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