中國被戲稱難拿綠卡國家：年均發(fā)卡248張

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導(dǎo)讀：當(dāng)今世界的經(jīng)濟文化愈加的頻繁，我國在引入資金和技術(shù)的同時，也十分的注重引進人才，在中國與全球化智庫的《世界移民（微博）報告》中顯示，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國。不過，研究者認(rèn)為中國的移民政策仍然滯后，年均綠卡發(fā)放量才248張。登尼特企業(yè)加速器請您參考來自《揚子晚報》的資訊：

“我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才……更加主動地引進國外人才特別是高層次人才。”5月22日，在當(dāng)天的新聞聯(lián)播上，王輝耀聽到習(xí)近平主席在與外國專家座談時的這一段話時，大為振奮。

3天前，他的中國與全球化智庫剛剛發(fā)布了《世界移民（微博）報告》中文版。報告顯示，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，在本世紀(jì)的前10年，中國的移民增長了35個百分點。王輝耀認(rèn)為，比起中國的發(fā)展速度來說，這一數(shù)字依然是太低了。“正因為中國有許多人才流出去，才需要更多人才流進來。”他對法治周末記者說。

不過，研究者認(rèn)為中國的移民政策仍然滯后。成為新興的移民目的大國，中國準(zhǔn)備好了嗎？

中國有更多的機會
國際移民組織的《世界移民報告2013》顯示了一個過去一度為人忽略的趨勢：由高收入國家向低收入國家移民(即俗稱的北-南移民)的數(shù)量正在不斷增長，并且這一趨勢愈發(fā)明顯。

報告稱，2010年中國有685，775個移民，10年來增長了35個百分點。“中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國。”

來華7年的日本人大林健兒(化名)解釋他來中國的原因時說，中國是個有活力的國家，發(fā)展迅速，社會變化快，有很多的機會。“而日本已發(fā)展到一定程度了，雖然穩(wěn)定，但沒什么挑戰(zhàn)性。”這位取得清華大學(xué)法學(xué)博士的外國人對法治周末記者說。

大林健兒說，他覺得在中國更能發(fā)揮他所學(xué)專業(yè)的價值，中國近年來的法律建設(shè)很快，法律也不斷修改，但在日本，“憲法沒有修改過，民法也沒有大修過”。

因此，大林健兒從清華畢業(yè)后沒有回國，而是留在了中國，目前在專利事務(wù)所從事在華日本電子企業(yè)的專利維護工作。

中國與全球化智庫向法治周末記者提供了他們組織翻譯的《世界移民報告2013》全本，從這份報告中，記者看到，經(jīng)濟機會是北-南移民的首要動因，“北方國家近期遭受的金融和經(jīng)濟危機以及南方國家中新興經(jīng)濟體對技術(shù)人才的需求量加大”。

由于經(jīng)濟的快速增長和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國愈發(fā)顯得有吸引力，勞動力市場供不應(yīng)求導(dǎo)致了實際工資的上漲以及對外籍勞動力的更大需求。

此外，吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人口向中國移動的原因還包括，中國正在迅速成為國際機構(gòu)設(shè)立國際分公司或者辦事處的主要國家，跨國公司的擴張同樣也導(dǎo)致了移民回流，數(shù)據(jù)顯示中國留學(xué)（微博）生學(xué)成歸國人數(shù)在持續(xù)增加，2011年歸國留學(xué)生人數(shù)超過出國留學(xué)人數(shù)的50個百分點。

另外一個引人注意的原因則是，北方國家的人們退休后移居發(fā)展中國家，是為了那里更宜人的氣候和更廉價的生活成本，例如美國人到墨西哥，英國人到南非，日本人到馬來西亞和菲律賓。

報告稱，包括海外華僑華人在內(nèi)的北美洲人也正在被中國的經(jīng)濟活力以及低成本的生活所吸引。

當(dāng)然，北-南移民只是一種新興的趨勢，但并不主流。報告顯示，這類移民只占全球移民問題的3個百分點至6個百分點(約為700至1300萬之間)。

在去年英國匯豐銀行發(fā)布的2013年度移居者調(diào)查報告中，中國成為當(dāng)年受歡迎的移居地，憑借更高的“經(jīng)濟收入”和“經(jīng)歷”得分使綜合排名從第7躍升至首 位。

世界上難拿的綠卡
即便已來華7年、并且娶了一位中國太太，大林健兒仍然覺得現(xiàn)在中國工作生活不算方便。
他告訴法治周末記者，如果沒有工作簽證，不太方便，雖然在華有一定規(guī)模并且有資格可雇傭外國人的公司可以申請到工作簽證，但其實要求嚴(yán)格，例如要求在國外有大學(xué)以上學(xué)歷，兩年以上工作經(jīng)驗等等。而且每年辦理工作簽證時需要上交護照，大約有二三十天沒有護照，出行不方便。

“綠卡？”大林健兒搖了搖頭，“中國綠卡更難。”

實際上，按照2004年頒行的《外國人在中國居留審批管理辦法》，大林健兒算是外國人中比較容易獲得的綠卡的那類人了。該管理辦法規(guī)定能獲得在華居留權(quán)的其中一種情形便是，與中國公民的婚姻關(guān)系存續(xù)滿5年，并且“已在中國連續(xù)居留滿5年、每年在中國居留不少于9個月且有穩(wěn)定生活保障和住所的”。

中國被戲稱為世界上難拿到綠卡的國家。自2004年實行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達(dá)60萬。

10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張，差距真的很大。”中國與全球化智庫主任王輝耀對法治周末記者說。

王輝耀把移民移出的巨大逆差形象地稱為“移民赤字”，今年年初他主編的《中國國際移民報告2014》藍(lán)皮書也指出了中國移民赤字巨大這一現(xiàn)象。

“赤字很大，數(shù)據(jù)移入中國的人口現(xiàn)在是80多萬，但移民出去的達(dá)到近千萬，多出十多倍都不止。”本世紀(jì)前10年里，中國的移民赤字呈擴大趨勢。

與此相映襯的卻是，中國綠卡制度實施10年來的綠卡發(fā)放率。

在上海工作生活了7年之久的英國人唐大為也曾對媒體抱怨他在中國似乎永遠(yuǎn)只能是外國人。一直在跨國公司任高管的他在上海已買房定居、結(jié)婚生女，卻每年都要為工作簽證奔忙，此前在香港工作7年他卻能拿到香港性居民證。“給人的感覺是，不鼓勵我們留在中國。”

第 一個拿到中國綠卡的美國人寒春在中國生活了56年，時年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學(xué)，不過她并沒有享受“國民待遇”多久，于2010年在其89歲時離世。

進和出的落差
隨著移民現(xiàn)象在近年來受到的廣泛關(guān)注，人們發(fā)現(xiàn)，中國的移民赤字并不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上。

一個明顯的現(xiàn)象是，中國大陸出去的移民，以知識精英和財富精英為主，數(shù)量巨大，層次也高。

而移入的人群并不完全對等。據(jù)北京一家辦理移民業(yè)務(wù)的中介公司工作人員透露，在他們接觸的外籍客戶中，對拿到中國綠卡或者入主中國國籍有興趣的多數(shù)來自發(fā)展中國家或地區(qū)。

例如前年，據(jù)新華網(wǎng)報道，香港自1997年后特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)了1.2萬多人加入中國國籍，這些申請人的主要原屬國籍，是巴基斯坦、印尼、印度、越南籍和菲律賓等。

雖然在中國的網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一些抱怨的聲音，但關(guān)注移民的研究者們認(rèn)為，移民對一國的發(fā)展利大于弊。有觀點認(rèn)為，在本國人口結(jié)構(gòu)失衡的情況下，接納國外移民，是讓新移民的生產(chǎn)勞動來補充本國老年人的生產(chǎn)虧空，“相當(dāng)于讓新移民幫助中國青年為老年人口養(yǎng)老”。

《世界移民報告》即指出，來自高收入國家的移民能夠帶來人力資本和資金，并能通過分享技術(shù)和知識來彌補當(dāng)?shù)氐娜瞬帕魇А８辉５囊泼裾哌€能夠刺激當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、房屋買賣租賃、拉動商品消費。

不過報告也坦承，來自高收入國家的移民帶給移居國的影響不完全是下面的，他們的出現(xiàn)可能導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲、給原本的社會保障服務(wù)增加負(fù)擔(dān)、搶占了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會等。

要開放外資，也要開放外才
王輝耀認(rèn)為，這些年巨大的移民赤字，包括前述提及的移民差異，都是移民政策滯后造成的，因為目前我們的政策，從工作許可、簽證，到綠卡，再到國籍，都沒有開放。

北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國福也曾多次提及這一問題。他認(rèn)為人才在世界范圍的流動是一個必然趨勢，“而中國還沒有一套完善的移民政策，來適應(yīng)這種競爭的環(huán)境。”

2012年，公安部副部長楊煥寧在對全國人大常委會作報告時也坦言，“三非”外國人管理難度較大，現(xiàn)行涉及在華外國人服務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)滯后。“三非”外國人，指那些未經(jīng)合法手續(xù)而在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留的外國人的統(tǒng)稱。

王輝耀的另一個身份是中國國際人才專業(yè)委員會會長。他接受法治周末記者采訪時表示，正因為中國每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進來。像加拿大，流出一個人才，要從全世界找4個人才來補充。“其實美國也有低端移民流入，但它也大量吸納移民。”

王輝耀說，過去中國是對外資的開放，下一步的開放應(yīng)該是對“外才”的開放，從引進外資到引進人才。

王輝耀認(rèn)為，未來的移民政策的放開應(yīng)從多個方面著手，例如放開來華留學(xué)生的實習(xí)工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國綠卡的申請門檻，現(xiàn)在的門檻太高，每年沒有多少人申請；開放華裔證(卡)，使海外華人免簽證回國；開放中國國籍申請，“很多國家拿國籍吸引人才，中國也可以”。一旦這些方面放開，中國國際移民的巨大逆差馬上就會改觀。

王輝耀承認(rèn)，中國雖為全球第 二大經(jīng)濟體，但軟實力、文化影響力和吸引力仍然不足，這也是導(dǎo)致十年來移民中國人口低增速的原因。

“機會多、環(huán)境好，自然會吸引人進來，如果環(huán)境惡劣，比如PM2.5肆虐，來的人自然少，去年來北京旅游的外國人就下降了10個百分點。”

移民法學(xué)者劉國福說，任何國家的移民政策，都是為了吸引有利于國家的人進入，同時將無利于國家發(fā)展的人拒之門外。因此中國需要完善移民法律和相關(guān)政策，既引導(dǎo)合法進入，又嚴(yán)肅處理非法進入。

 

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