辜勝阻：智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新

導讀：在2013第二屆中國孵化器論壇上，全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻發(fā)表《智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新》的主題演講。以下請看登尼特企業(yè)孵化器摘錄的演講內容。

各位領導、女士們、先生們，大家下午好！我演講的題目是“智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新”。今天這一次會議的主題有兩個關鍵詞，一個是“城鎮(zhèn)化”，一個是“創(chuàng)新”。我和這兩個關鍵詞都有特別的緣分，也有特別的感情。我是從研究城鎮(zhèn)化開始的，在此領域的研究已經有30年。1996年我在美國哈佛大學做訪問教授的時候開始研究創(chuàng)新和風險投資（VC）。借助于在美國研修的機會，我實地考察了美國高技術產業(yè)及其風險投資，并搜集了許多第一手關于風險投資的資料，研究了各種創(chuàng)新和科技園區(qū)的發(fā)展模式。由此，我見證并參與了1998年全國政協(xié)大會“一號提案”——《關于加快發(fā)展我國風險投資事業(yè)》。后來1998年我到武漢市政府也主要是分管科技創(chuàng)新，多次來考察學習蘇州高新區(qū)的經驗。今天在這樣一個特別的地方，也是在中國城鎮(zhèn)化過程中一個很重要的節(jié)點，我們來討論這兩個主題是很有意義的。如何推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？應該說我們所在的地方木瀆鎮(zhèn)提供了一個非常好的案例——依靠創(chuàng)新發(fā)展科技孵化，推動科技產業(yè)轉型，從而實現了由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、外向型經濟，到現在以科技服務產業(yè)作為支撐的活力新城。所以我對這兩個關鍵詞有特別的緣分。

 

美國諾貝爾經濟學獎獲得者、前世界銀行行長斯蒂格利茨曾經預言：影響當今世界的兩件大事，一是中國的城鎮(zhèn)化，二是美國的高科技。那么，我們今天把這兩件大事連在一起討論，作為我們論壇的主題，是非常有意義的。世界銀行《2030年的中國》研究報告寫的是未來20年中國的發(fā)展狀況，報告在2010年不到50%的城鎮(zhèn)化率基礎上，預測20年后中國城鎮(zhèn)化率將達到70%，增加20個百分點。同時報告預測，我國農業(yè)勞動力比重將從36%下降到12%，目前美國這個指標只有4%；服務產業(yè)的產出比重從43%上升到61%，上升18%；工業(yè)增加值在GDP中的比重從現在的47%下降到35%。未來20年中國的服務業(yè)占GDP比重和城鎮(zhèn)化率都將提升約20個百分點，這將給中國帶來無限的商機。世界銀行的研究報告還提出了智慧城鎮(zhèn)化的概念，講到了關于智慧城鎮(zhèn)化建設的5點內容，大家可以看看最后一點，就是政府要在把城市建設成知識中心與創(chuàng)新孵化器的工作中起到推動作用。新型城鎮(zhèn)化有很多內容，智慧城鎮(zhèn)化是重要方向之一。那么，什么是新型城鎮(zhèn)化？如何實現城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？我想用非常通俗、簡單的語言來給大家講下。今天，我主要講兩個觀點:

 

第一，城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，要趨利避害。

首先，城鎮(zhèn)化能干什么？新型城鎮(zhèn)化要圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素深化改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。去年的經濟工作會議提出，要提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導，趨利避害。我國城鎮(zhèn)化要防止政府的短期行為和企業(yè)家的投機行為結合在一起，使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū)。不是像現在有人講的，城鎮(zhèn)化只需要解決“錢從哪兒來，人往哪兒去”的問題。城鎮(zhèn)化有五大要素：人、業(yè)、錢、地、房。新型城鎮(zhèn)化只有圍繞這五大要素深化改革，才能堅持正確的方向。

“人”是城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化關鍵的是推進農業(yè)轉移人口市民化，讓轉移人口共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。要加快實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務依據居住證向常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化不能僅僅只是“一紙戶籍”的改革。如果以戶改和土改一夜之間改變二億多農民工的戶籍，使大量農民失去土地，將導致災難性后果。戶籍制度改革要采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，優(yōu)先將擁有穩(wěn)定勞動關系并長期生活在城市的“沉淀型”轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。要按照城市類型、經濟規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。

 

“業(yè)”就是城鎮(zhèn)化要有產業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。要強化城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐，促進產城融合，通過推動產業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。錢從哪兒來，這個問題涉及到財稅改革和金融改革。解決城鎮(zhèn)化“錢從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。“地”集約使用和土地改革中使農民利益******化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農民在土地改革中的權利，要讓他們能夠不放棄承包權，用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。“房”是進城人口住有所居的關鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。其次，城鎮(zhèn)化不能干什么？十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制要認清并防范城鎮(zhèn)化過程中的“六種偏向”。

第一，城鎮(zhèn)化不是越快越好。1960年因為大躍進，中國城鎮(zhèn)化率接近19.7%，大量的人口進入城市。超速的城鎮(zhèn)化面臨兩個問題，一是缺糧食，糧食供給不能支撐城鎮(zhèn)化；二是缺就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化過程中不能解決就業(yè)問題。在后面的發(fā)展歷程中，年齡大一點的人都知道，實行了逆城鎮(zhèn)化運動，幾千萬人從城市走向農村。直到1978年改革開放的時候，我們的城鎮(zhèn)化率還僅有17.9%，還沒有恢復到20%左右的水平。我們再看國外的城鎮(zhèn)化實踐。2011年，德國的城鎮(zhèn)化率只有74%，美國只有80%多一點，城鎮(zhèn)化率最高的是阿根廷，達到了92%。阿根廷在100年前人均收入就達到了3000美金，和當時的美國一模一樣。但是美國經過一百年的發(fā)展成為強國，阿根廷卻陷入了中等收入陷阱。巴西的城鎮(zhèn)化也達到85%，但巴西要申請舉辦奧運會，頭件大事是治理貧民窟。這說明城鎮(zhèn)化率不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好。我們再看德國，德國的法蘭克福是逆城鎮(zhèn)化，上世紀90年代法蘭克福人口超過百萬，現在僅70萬人；而周邊20多個中小城市人口由一百萬上升到五百萬。周邊小城市房價相對較低且各家都有自己的花園，設施良好，使得在市中心工作的人們既能充分抓住金融中心提供的職業(yè)發(fā)展良機，同時又能享受到下班后與大自然親密接觸的放松生活?？疾焓澜缟细鲊某擎?zhèn)化會發(fā)現，很多發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化實際上僅僅是貧困的平移，即貧困從農村轉移到城市。城鎮(zhèn)化的拉美陷阱，就是大量的人口進入到貧民窟，像剛才講到的巴西。我們看到警察為了進入貧民窟，進行了警匪大戰(zhàn)，軍隊都不敢進去。

 

第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。過去十年我國自然村的數量從360萬減少到270萬，就是平均每天有30個自然村落消失，這是非常遺憾的事情。曾經我們認為“樓上樓下電燈電話”就是城鎮(zhèn)化，這是誤解。舉辦這次論壇的科賽公司，在南京做鄉(xiāng)村旅游，實際上它也是在做孵化，在一個村子里面孵化旅游產業(yè)。不像我們現在有些地方的城鎮(zhèn)化以消滅村莊為代價，它是推動一個村莊的發(fā)展，通過孵化旅游產業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化的一種形式。我覺得我們的城鎮(zhèn)化需要更多這樣的企業(yè)，而不是把村莊消滅掉。農民變成市民，不是簡單地有樓房就可以了，還要有工作，不僅要有工作，而且還接受培訓提高穩(wěn)定就業(yè)的能力，才能更好地進城。這個地方給我一個很重要的印象就是它是打造旅游產業(yè)，使農民的生活方式城鎮(zhèn)化了，住進了樓房，而且農民的職業(yè)也從務農改為從事旅游產業(yè)。他們不僅實現了“洗腳上樓”，而且實現了“洗腦進城”。

 

第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運動。我們有一個縣財政收入只有4億，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運動”光有表面上、物質上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)化也不等于房地產化。城鎮(zhèn)化會為房地產帶來商機，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產支撐基礎上，就可能會導致空城、鬼城。

第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來?，F在社會上熱議的底特律破產，就是因為底特律有高負債180億，以及產業(yè)空心化問題。在經濟輝煌的時候底特律180萬人，現在只剩下70萬人。

第六，城鎮(zhèn)化不等于攤大餅。城鎮(zhèn)化不是越大越好，要避免大城市病，防止人口過度膨脹?，F在在北京，大家見面首先是問你，今天堵了嗎？一場小雨積癱北京，一場暴雨癱瘓北京?？諝赓|量上，1100個城市中間北京排1003位，霧霾成為北京人民非常頭疼的問題。大家看看這張霧霾的圖片?？諝赓|量問題還帶來癌癥的威脅。

城鎮(zhèn)化要防范五大誤區(qū)，一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。

第二，城鎮(zhèn)化要發(fā)展科技孵化和服務平臺，推動產業(yè)升級，從“要素驅動”走向“創(chuàng)新驅動”。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要推動產業(yè)升級，而要推動產業(yè)升級必須實施創(chuàng)新驅動。我剛才講到斯蒂格利茨曾說過，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是影響21世紀的兩件大事，而這兩件大事之間是有關聯(lián)的，即通過高科技推動產業(yè)升級，進而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年金融危機以來中國的股市跌了65%，而美國只跌了8%，歐洲跌了34%，日本跌了53%。為什么？上市公司的成長能力不一樣，企業(yè)的成長能力核心是就是企業(yè)的創(chuàng)新能力。一部iPhone手機的產業(yè)鏈，大腦基因是美國生產的，重要器官是日本和韓國生產的，皮和肉是中國臺灣生產的，那么中國內地生產的只是汗和水，所以叫做汗水工業(yè)。蘋果的利潤鏈中國只占2%。我們的大量企業(yè)調研發(fā)現，企業(yè)有三條路可以走，向上走，創(chuàng)新轉型；向外走，海外拓展；不能向上走、向外走，就只能向下走，被淘汰。企業(yè)要避免淘汰死亡，必須創(chuàng)新轉型。管理大師德魯克曾經指出的，創(chuàng)造未來是風險很高的，但不去嘗試，風險將會更高。而一旦創(chuàng)新成功，企業(yè)就會發(fā)展壯大。有人這樣概括企業(yè)家精神：“創(chuàng)新是靈魂，冒險是天性，合作是精華，敬業(yè)是動力，學習是關鍵，執(zhí)著是本色，誠信是基石。”我認為，其中最重要的，是作為企業(yè)家精神之靈魂的“創(chuàng)新精神”。改革開放******的成就是企業(yè)家階層的崛起，30年崛起了三代企業(yè)家。第一代企業(yè)家是在改革開放初期到80年代中期伴隨著體制改革而崛起的。第二代企業(yè)家是在1992年鄧小平南巡講話后成長起來的。這一代企業(yè)家是體制內的精英下海經商創(chuàng)業(yè)所形成的。第三代企業(yè)家是伴隨新經濟的興起，依靠風險投資、互聯(lián)網經濟迅速發(fā)展起來的企業(yè)家。第三代企業(yè)家的典型特征是高學歷、高技術、年輕化，具備“海歸”背景，更具國際視野和創(chuàng)新意識，熟悉國際規(guī)則。

如何實現創(chuàng)新驅動企業(yè)轉型，我覺得在創(chuàng)新過程中，制度創(chuàng)新重于技術創(chuàng)新，人才激勵重于技術開發(fā)，營造環(huán)境重于集聚要素，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化重于設備廠房“硬件”，建設創(chuàng)新型國家的“國家意志”一定要變?yōu)?ldquo;企業(yè)行為”，才能落地生根，開花結果。推進創(chuàng)新驅動，一要營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，做強實體經濟；二要培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)；三要推動合作創(chuàng)新和發(fā)展平臺經濟，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，構建創(chuàng)新聯(lián)盟，走出創(chuàng)新“自閉癥”；四要實現技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪”驅動。我們知道喬布斯，他有一句名言是“領袖和跟風者的區(qū)別就是創(chuàng)新”，還有一句是“活著就是改變世界”。造環(huán)境比造喬布斯更重要。創(chuàng)新是典型的長期行為，而不是短期的投機行為。比如，種草是立竿見影，短期見效的，種樹是長期行為，百年樹木。所以創(chuàng)新者更重要的是要有種樹理念。我們做孵化器，做創(chuàng)新需要有更多的“種樹人”，我們要關注對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期的服務。經濟轉型需要創(chuàng)新，要有產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

我想我們在創(chuàng)新上面，可以借鑒美國的經驗。美國有三大創(chuàng)新引擎，一個是硅谷，一個是好萊塢，還有一個是華爾街。硅谷是生產“芯片”的地方，好萊塢是制作“大片”（電影）的地方，但是這兩個地方都離不開華爾街的支持。硅谷的重要特點是風險投資事業(yè)發(fā)達，美國有三分之一的風險投資在硅谷?，F在中關村也是一樣的，全國三分之一的風險投資在北京中關村。有人把硅谷的風險投資稱為“第二華爾街”。有人說，硅谷成功的奧秘是3F（家庭family、朋友friend和傻瓜fool），這些人扮演著天使投資者的角色。硅谷創(chuàng)業(yè)早期階段主要是依靠天使投資。美國大概有兩千多家風險投資機構，天使投資人超過26萬人，天使投資是風險投資的100倍。我們現在做孵化，要有聚焦、聚合、聚集和聚變，我們最重要的是形成平臺經濟?？萍紙@創(chuàng)新孵化需要服務平臺，如產學研合作平臺、投融資平臺、政策支持平臺、公共服務平臺、科技中介等，通過這平臺使科技長入經濟。我在來之前對中關村的孵化器進行了調研，我印象非常深?，F在中關村的科技孵化在某種程度上可以和美國硅谷并列。中關村有十大新興創(chuàng)業(yè)孵化服務模式，例如“早期投資+全方位孵化服務”的創(chuàng)新工場模式，創(chuàng)業(yè)者開放服務平臺的車庫咖啡模式等，都取得了不錯的業(yè)績。

最后，我總結一下我的觀點。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展黃金機遇，但要謹防好事辦歪。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，要認清和防范城鎮(zhèn)化進程中的誤區(qū)。城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須需要智慧增長和創(chuàng)新驅動，要大力發(fā)展科技園區(qū)，推動城市的產業(yè)升級和企業(yè)的創(chuàng)新轉型，做好創(chuàng)新孵化，發(fā)展創(chuàng)新平臺。

我今天的演講就到這里，謝謝大家！

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