資本預算管理的強化方法

資本預算的主要問題是編制zhen正具有控制性的支出預算。從編制技術來看，它是在分析項目所需的各項資源耗費之后，將土建、安裝等分開列示，而且要求列出所有項目的明細和時間進度要求。只有這樣才能保證對施工過程的資本支出額和時間上的監(jiān)控。

 

我國目前各種不同的企業(yè)，在新項目上馬之時都已經(jīng)進行不同程度的可行性研究，我們認為這是一種進步。但目前普遍存在的問題是：（1）部分可行性研究等同于“可批性”研究；（2）項目可行性研究方法與技術應用不成熟；（3）項目上馬后的資本實際支出總額往往高出資本預算總額很多；（4）大量“三邊”工程存在，即邊設計、邊施工、邊審批，沒有正常的決策程序與資本預算規(guī)則，也談不上預算對資本支出的實際控制；（5）項目資本普遍存在被挪用的現(xiàn)象；（6）一些企業(yè)在進行大型成套項目或設備投資的同時，還搞了一些預算外的小項目和非正常設備開支；等等。所有這些問題，在我們看來，既有體制問題（9），也有內部管理問題。但是，我們同時認為內部管理問題是核心、是關鍵。而要解決這些問題，根本就在于zhen正建立起預算管理與控制體系，將資本預算作為一項專門預算應用于企業(yè)之中，并使其制度化、規(guī)范化。

要zhen正使資本預算管理制度化、程序化和規(guī)范化，須從根本上解決以下問題：（1）樹立起服務于企業(yè)價值zui大化的管理、決策理念。為此，一方面需要公司治理、公司管理角度來理清資本預算的zui高目標是為了公司價值增值，對股東負責應當成為資本預算管理的zui高準則；另一方面也需要股東積ji參與對公司項目選擇、決策與執(zhí)行的監(jiān)督之中，對于那些沒有列入規(guī)劃的項目、或者更改其資本用途的項目、或者未按股東大會或董事會決議任意擴大或減少支出的項目，實施必要的質詢與監(jiān)督；（2）企業(yè)要zhen正建立完善的對外披露制度，對重大項目的上馬與下馬等，都要以董事會公告方式對外披露；（3）從企業(yè)內部管理角度，要zhen正建立起嚴格的資本預算管理制度，做到預算制訂、審批、下達執(zhí)行、修訂、報告、評價與考核等過程的規(guī)范化，并強化制度的可操作性和預算對責任主體行為的硬約束。該項制度應當由董事會來制訂和解釋，其他管理主體都只是執(zhí)行主體，無權對此修改；（4）強化對資本支出預算的業(yè)績評價功能，確定超過預算數(shù)的可容忍范圍。（編輯：糖蜜）

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