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中國(guó)的投資政策體現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、決議和政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃和五年計(jì)劃之中。在2000年以前，中國(guó)的國(guó)際投資政策是以鼓勵(lì)吸引外資、限制對(duì)外投資為主要特征的。2000年以后，中國(guó)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從限制對(duì)外投資逐漸向放松對(duì)外投資管制和鼓勵(lì)對(duì)外投資轉(zhuǎn)變。登尼特從以下幾個(gè)方面來(lái)分析中國(guó)對(duì)外直接投資政策的演變。

中國(guó)對(duì)外直接投資政策-“走出去”戰(zhàn)略的演變
在“走出去”戰(zhàn)略中，既包括對(duì)外投資的內(nèi)容，又包括對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的內(nèi)容，而以對(duì)外投資的內(nèi)容為主。當(dāng)時(shí)提出的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)三類對(duì)外投資。 “帶動(dòng)出口”、“獲得資源”和“技術(shù)進(jìn)步”是當(dāng)時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要理由。在“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)容中還提出了兩大實(shí)施手段，即“健全服務(wù)體系”和“規(guī)范對(duì)外投資的監(jiān)管”。隨著時(shí)間的推移，在戰(zhàn)略目的方面， 2006年通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要將開展境外加工貿(mào)易“帶動(dòng)出口”改為了開展境外加工貿(mào)易“促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化”。在“十二五”規(guī)劃建議中，一是不再提對(duì)外投資的支持體系或者促進(jìn)體系，二是不再提“走出去”的戰(zhàn)略目的，而是強(qiáng)調(diào)“按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作”。這些變化意味著，未來(lái)的“走出去”戰(zhàn)略，其實(shí)施手段除了前面提到的加強(qiáng)服務(wù)之外，開始朝著放松投資管制或者投資自由化的方向發(fā)展。

中國(guó)對(duì)外直接投資政策-審批與管理制度的演變
現(xiàn)行的對(duì)境外投資的審批與管理制度是根據(jù)2004年7月16日通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2008年8月1日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》來(lái)確定的。前者確立了對(duì)境外投資管理由審批制向核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，并明確規(guī)定發(fā)改委負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)境外開辦企業(yè)的核準(zhǔn)。后者確立了外匯管理由強(qiáng)制結(jié)售匯向自愿結(jié)售匯的轉(zhuǎn)變。這里主要討論發(fā)改委、商務(wù)部和外管局的審批與管理制度。

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，發(fā)改委于2004年10月9日發(fā)布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，除了對(duì)核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)條件做了詳細(xì)規(guī)定以外，還對(duì)核準(zhǔn)權(quán)限做了進(jìn)一步細(xì)分。

在此之前，凡是中方投資額100萬(wàn)美元以上的對(duì)外投資項(xiàng)目，均須由國(guó)務(wù)院或者相關(guān)部委審批。新辦法對(duì)審批權(quán)限做了一定程度的下放。不過(guò)，相對(duì)于企業(yè)自主進(jìn)行投資決策而言，審批權(quán)限的下放是有限的。只有企業(yè)的小額投資才有的投資自主權(quán)，不需要核準(zhǔn)。對(duì)于地方企業(yè)的小額投資，只不過(guò)將審批權(quán)限從國(guó)家發(fā)改委下放到了省級(jí)發(fā)改部門而已。另外，考慮對(duì)外投資的財(cái)務(wù)損益應(yīng)該由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，發(fā)改委只對(duì)項(xiàng)目的投資方向及合規(guī)性負(fù)責(zé)，因而新辦法不再審查投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)書（之前有項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告兩道審批）。可見，新辦法在核準(zhǔn)內(nèi)容上確實(shí)有更大的合理性。

中國(guó)對(duì)外直接投資政策-鼓勵(lì)政策的演變
中國(guó)對(duì)境外投資鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。其一是從1998年以來(lái)一系列資金方面的支持與鼓勵(lì)措施，二是2006年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委提出的框架性的鼓勵(lì)政策。

在資金方面的支持與鼓勵(lì)措施，主要包括以下三個(gè)方面。首先是國(guó)家開發(fā)銀行從1998年以來(lái)，與其他國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合資設(shè)立了三個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金和一個(gè)發(fā)展基金。其次是中國(guó)政府自2000年以來(lái)先后推出的四項(xiàng)涉及促進(jìn)境外投資的政府專項(xiàng)資金。第三，2004年10月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)進(jìn)出口銀行等頒布了《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資項(xiàng)目給予信貸支持的通知》，每年安排“境外投資專項(xiàng)貸款”，享受出口信貸優(yōu)惠利率。2005年8月，為推動(dòng)非公有制企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，商務(wù)部和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司做出了《關(guān)于實(shí)行出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)優(yōu)惠措施支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的通知》。政策性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)對(duì)外投資方面確實(shí)發(fā)揮了一些實(shí)質(zhì)性的作用。但是，從當(dāng)前來(lái)看，政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)大項(xiàng)目的支持較充分，而對(duì)中小項(xiàng)目的支持還是不足的。

另外，發(fā)改委于2006年7月5日發(fā)布了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在這一文件中明確規(guī)定了鼓勵(lì)類和禁止類境外投資項(xiàng)目。對(duì)鼓勵(lì)類境外投資項(xiàng)目，國(guó)家在宏觀調(diào)控、多雙邊經(jīng)貿(mào)政策、外交、財(cái)政、稅收、外匯、海關(guān)、資源信息、信貸、保險(xiǎn)，以及雙多邊合作和外事工作等方面，給予相應(yīng)政策支持。而對(duì)禁止類境外投資項(xiàng)目，國(guó)家不予核準(zhǔn)并將采取措施予以制止。具體的支持政策，還需要相關(guān)職能部門制定和實(shí)施。（編輯：糖蜜）

 

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